2014年11月27日,佛山市顺德区政府宣布从明年起,开办娱乐场所不再受“距居民区住宅30米以上”、配置停车场车位等因素限制。市场放宽后，根据“谁审批谁监管”原则，经营者让将处于严格的监管之下。

政府对娱乐市场准入条件的放宽会蔓延至全国吗？酒吧设计公司来将获得更多的发展机会吗？酒吧开到楼下会影响居民的生活吗？居民对于此政策有什么看法？如果实施后居民投诉不断，面对瓶颈政府会选择继续执行此政策还是撤回？对于专业隔离夜店噪音的公司来说如何应对此政策？会有哪些技术难度？

首先让我们再仔细的看看今天的新闻：
继去年放宽网吧的准入条件后，顺德区由于近期发布了放宽区内娱乐场所准入条件的通知。从明年起，开办娱乐场所不再受“距居民住宅30米以上”、配置停车场车位等因素限制。市场放宽后，根据“谁审批谁监管”原则，经营者仍将处于严格的监管之下。

松 不再限制“距住宅30米以上”
在以往的规定中，相关的管理文件对开办娱乐场所有诸多限制，由于标准太高，很多证件办不了，导致行业供求矛盾日渐突出。据区市监局统计，截至10月底，顺德共有歌舞娱乐场所105家，电子游艺娱乐场所126家，这一情况远远满足不了市场的需求。

调整后的文件将从明年正式实施，调整的内容主要涉及娱乐场所选址、配套设施、审批流程方面，均为不符合实际情况的要求。

在选址方面，不再要求需“位于18米以上生活性城市干道两侧”、“距离居民住宅30米以上”等，改为以是否达到环境保护要求的实际情况为判断依据；配套上，取消了必须配置停车车位的要求，改由经营者自行决定；面积上，取消了最低营业面积的规定，对于游艺场所还取消了场所间的距离规定。

该局相关负责人介绍，此次调整更加强调市场化，由经营者根据具体市场的需求决定，以此释放企业经营活力。

紧 医院和学校周边仍受限
在降低准入门槛的同时，文件还明确了多项需严格执行的条款。

其中，在选址上的要求仍然十分严格，包括要求不得设立在居民住宅区，“中小学校周围二百米范围”不允许有娱乐场所。而如果想要在医院、机关周围设立娱乐场所，则必须通过组织听证程序予以解决。

此外，要求新设的歌舞娱乐场所，其最低营业面积为不少于800平方米且人均占有使用面积不得低于1.5平方米；游艺娱乐场所使用面积不少于200平方米，使用面积不包括办公、仓储等非营业性区域。

对于娱乐场所的审批，文件也要求仍然需按照受理——实地检查——公示——听证——许可决定等五个流程进行。

[关注]门槛降低后如何监管？各部门监管职责清晰
降低准入门槛后，大批经营者涌入，会否带来新的监管难题？如何解决市场监管问题？

对此，区市监局相关负责人表示，早于今年年初，全区就已理顺了各职能部门的监管职责和范畴。

据该负责人介绍，娱乐场所监管涉及市监、规划、公安、卫生、环保、消防等多个部门，各部门将按照“谁许可审批、谁监管”的原则对市场主体的经营进行监管，依法查处其无证无照经营、证照不齐或超越经营范围等各种违法、违规行为。

“监管职责理顺之后，解决了以往权责交叉、多头执法现象，监管反而更高效。”据上述负责人介绍，目前，全区已建立了职责清晰、监管有力、执行高效的娱乐场所管理格局。

政府对娱乐市场准入条件的放宽会蔓延至全国吗？
佛山市顺德区放宽娱乐市场的准入条件有其市场的特殊性，由于在顺德区以往的规定中，相关的管理文件对开办娱乐场所有诸多限制，标准太高，很多证件办不了，导致行业供求矛盾日渐突出。据区市监局统计，截至10月底，顺德共有歌舞娱乐场所105家，电子游艺娱乐场所126家，这一情况远远满足不了市场的需求。

在中国特色的社会主义经济环境下，政策的放宽与否是根据市场的供需关系决定的，如果一个地区的供大于或者几乎等同于需求，那么政府绝不会放宽娱乐市场的准入条件。

娱乐场所监管涉及市监、规划、公安、卫生、环保、消防等多个部门，对于政府来说放宽政策将给这些部门的执行、管理、配合能力带来很大的挑战。乌托风经过思考分析顺德区作为中国第一个放宽娱乐市场条件的政府，前方的路是未知的，全国其他地区也需要等待看看顺德区能否成功经受时间的考验。所以，乌托风认为此次政策的放开短期内不会蔓延至全国。

政策放宽会给夜店设计公司带来更多的发展机会吗？
客观的看政策的放开，不受严格的选址、硬件条件限制，娱乐业似乎获得了更多的发展空间、发展机会，但是乌托风建议专业的酒吧设计公司应该理性的思考这个问题。

市场具有很多不确定因素，如当地经济发展的速度、居民消费喜好和消费水平、市场的开放性、周边市场的竞争等等，所以政策的放开只是为娱乐业的发展提供了有利的政策因素，具体市场的发展还有很多不确定的因素在。

顺德区政府也只是表示此次调整更加强调市场化，由经营者根据具体市场的需求决定。如果当地市场能够包容接纳更多的娱乐产业，将会给夜店设计公司带来更多的发展机会。如果政策执行遇到很多的问题，无法达到预想的结果，当然夜店设计公司也不能完全忽略这次机遇的出现，设计公司应该去深入了解是哪些因素导致娱乐业的不能顺利发展，反思公司本身可以做出哪些应对措施更好的适应市场。

对此政策夜店投资者应该考虑到哪些问题？
首先应该考虑夜店开到楼下会不会影响居民的生活，夜店流动的客流可能会带来卫生差、不安全因素，夜店音乐可能会带来噪音污染等，夜店开到楼下必然会面临很多问题，夜店投资者如果没有相对完善的措施解决这些问题，居民的生活肯定会受到影响，夜店遭到居民投诉将无法继续经营下去，但是如果要解决这些问题，投资者需要投入两倍或者更多的成本，这样就需要重新思量在顺德区投资夜店的价值与意义。

其次应该考虑到政府执行此政策未知的不确定因素，顺德区作为第一个放宽娱乐场所准入条件的政府，如果后期无法承受居民不断的投诉压力撤销此政策也是有可能性的，所以，对于夜店投资者来说应该全面综合的考虑这次政府放宽政策带来的机遇与挑战。

最后先关注下当地居民对于此次放宽政策的态度，他们是夜店的消费者，如果大多数消费者都不支持此政策，那么投资者更应该冷静的思考在顺德区投资夜店有没有价值。

夜店投资具有很大的风险性，面对顺德市政策调整带来的机遇，乌托风从多方面分析了投资者应该考虑到的一些问题，希望可以给夜店投资者带来参考。

居民对于此政策有哪些看法？
大量娱乐场所藏身于居民区里，势必会造成更多社会矛盾，到时是否有部门出来承担相应的责任呢？说得好听：谁审批谁负责。到时经营者与附近居民发生矛盾又该谁来处理，谁来负责呢？

工商监管部门的敛财手段，可动性审批、视周边情况、现场检查、公示、何为公示？太多猫腻，属任意操作范畴，又一个贪官的温床。

一个区有105间歌舞娱乐场所，还不够多吗？难道要好像便利店那样，就在家门口？顺德10个镇，有105家，平均每个镇上有10.5家，那是什么概念，比加油站，比银行还多呢。

居民区不能允许这些，影响别人休息、破坏治安，这样肯定不得民声。

夜店行业如何处理噪音问题？有什么难度？
夜店进入居民区，对于夜店行业最大的挑战就是噪音处理，夜店行业需要综合考虑墙体隔音设计、吊顶天花板隔音、地板隔音、门窗隔音等多方面力求达到最好的隔音效果。

除此之外，由于建声学的特殊性，合理的音响布局、处理好管道部分的串音和干扰、选择硬质材料的家具并合理摆放等等对隔离噪音也起着至关重要的作用，每间夜店需要根据具体情况配置治理噪音的不同方案。

对于投资者来说解决噪音问题意味着更多的投资，如何夜店行业不能在资金允许的范围内很好的处理噪音问题，在居民区开夜店终将化为泡影。

（文/曾紫韵）